【实（shí）用干货】废标、否决投标、无效（xiào）投（tóu）标的区别
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《关（guān）于废止和修改部（bù）分招标投标规章（zhāng）和规范性（xìng）文（wén）件的决（jué）定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号令”)颁（bān）布以前，招标法（fǎ）体系和采购法体系均出（chū）现了“废（fèi）标”这一概念。但在两部法律体（tǐ）系的相关规定中，“废标”的内（nèi）涵是不同的。采购法体系（xì）中，“废标”一词出现在《政府（fǔ）采购法》和《政（zhèng）府采购货物和服（fú）务招标投标（biāo）管理办法》（财（cái）政部令2003年第18号）（简称（chēng）“18号令”）等法律规范中。《政府采购法》第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……废标后，采购（gòu）人（rén）应当将废标理由通（tōng）知所有投标人”。第（dì）三十七条（tiáo）规定（dìng）：“ 废标后，除采购（gòu）任务取（qǔ）消情形外，应当重新组织招（zhāo）标；需要采取其他（tā）方式采购的，应（yīng）当（dāng）在采购活动开始（shǐ）前（qián）获得设区的市、自治州以（yǐ）上人民政（zhèng）府采（cǎi）购监督管理部门或者政（zhèng）府有关（guān）部（bù）门（mén）批准”。18号令（lìng）第五十七条规定：“在招标采购中，有（yǒu）政府采购法第三十（shí）六（liù）条第一款第（二）至第（四（sì））项规定情（qíng）形之（zhī）一的，招标采购单位（wèi）应当予以（yǐ）废（fèi）标……废（fèi）标后，除（chú）采购任务取消情形外，招（zhāo）标采购单位应当重新（xīn）组织招标。需要采取其他采购方式的，应（yīng）当在采购活动开始前获得设区的市、自（zì）治（zhì）州以上人民政府财政部门的批（pī）准。”从（cóng）上述法（fǎ）条的（de）表述来看，采购法（fǎ）体（tǐ）系中的“废标”系指本次采购活动作废。废标的“废”字意（yì）为（wéi）“作废（fèi）”，被“废”的是整个（gè）招标活动，即本（běn）次（cì）招标活动“作废”，须重（chóng）新组织招（zhāo）标采购（gòu）活动。根据采购法体系的相（xiàng）关规定，招（zhāo）标采购单位和政府采购监督部（bù）门均享有“废标权”，而唯独评标（biāo）委员会（huì）没有“废标权”。在（zài）招标法体系中，《招标（biāo）投标法》及其实施条例均无“废标”一说。“废标”一词曾（céng）在（zài）《工程建设项目施工（gōng）招标（biāo）投标办法》（国家发展计划（huá）委员会等（děng）七（qī）部委（wěi）令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标（biāo）投标办法》（国家发展计划委员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号令（lìng）”）和（hé）《评（píng）标委（wěi）员会（huì）和评标方法暂（zàn）行规定》(国家发展计划委员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现。原30号令第三（sān）十七条第四款规（guī）定（dìng）：“投（tóu）标人不按招标文件要求提交投标保证金的（de），该投标文件将被拒绝，作废标处理”。第五十条第二（èr）款规定（dìng）：“投标文（wén）件（jiàn）有下列（liè）情形（xíng）之一（yī）的，由评标委（wěi）员初审后按（àn）废标处（chù）理……”原27号令第（dì）三十二条第三（sān）款规定：“一个制造（zào）商对同一品牌同一型号的货物，仅（jǐn）能委托一个代理商参（cān）加投（tóu）标，否则应作废（fèi）标处理”。第四十三条规定（dìng）：“投（tóu）标文件不（bú）响应招标文（wén）件（jiàn）的实质性（xìng）要求和条件的，评（píng）标委员会应当作废标处理，并不允许投标人通过修正或撤销其（qí）不（bú）符合要求的差（chà）异或保留，使之（zhī）成为具有响（xiǎng）应性的投标”。从这些法条的表述来（lái）看，招标法体系中的“废标”系指投标文件（jiàn）被评标委员会所“废弃”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特定的（de）投标文件（jiàn），即在评审阶段（duàn），某一份（fèn）特（tè）定的（de）投标（biāo）文件因（yīn）不符合招标文件的实质性要（yào）求而被评（píng）标委（wěi）员会所“废弃”，丧失了参加下一阶段评审（shěn）或被推（tuī）荐为中标候选人（rén）的资格。根据招（zhāo）标（biāo）法体系的相关规定，唯有（yǒu）评标委员会享有“废标权”，招标人、行政监督部门以及其他当（dāng）事人（rén）均不（bú）享有废标权。23号令颁（bān）布（bù）以前，招标法体系中“否决投标”与“废标”两种（zhǒng）说法并存，最（zuì）为（wéi）典型的当属12号（hào）令。该规章（zhāng）第二十二条规定：“投标（biāo）人资格条件不符（fú）合国家有关规定和（hé）招标文件要求的，或者（zhě）拒不按照要（yào）求对投标文件（jiàn）进（jìn）行澄（chéng）清、说明或者补正的，评标委（wěi）员会（huì）可以（yǐ）否决其投标”。第二（èr）十三条规定（dìng）：“评标委（wěi）员会应当审查每一投标文件是（shì）否对招标文件提出的所有（yǒu）实（shí）质（zhì）性要（yào）求和条件作出响应。未能在实质上响（xiǎng）应的（de）投标，应作废标处理（lǐ）”。从相关法条的内容来看，招（zhāo）标法（fǎ）体系中（zhōng）“否决（jué）投标”与“废标”内涵大体相同，是指某份特（tè）定的投标文件被评标委员会所（suǒ）废弃，评标委员会（huì）不再（zài）对（duì）其进行（háng）评审。23号令颁布（bù）以（yǐ）后（hòu），招标法（fǎ）体（tǐ）系不（bú）再使用“废标”一词，将（jiāng）“废标”一词统一改为“否决投标”或“其投标被否（fǒu）决”。采购法体系没有“否决（jué）投标”一说（shuō）。与“否（fǒu）决投标”一词涵义比（bǐ）较接（jiē）近（jìn）的表述是“按照无效投标处理”。 对（duì）于评审中出现的投标（biāo）文件不被评标委员会所认（rèn）可的情形，采（cǎi）购法体（tǐ）系没有使用“否（fǒu）决（jué）投标”一词。18号令第五十六条规定：“投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无（wú）效投（tóu）标处（chù）理（lǐ）……”从（cóng）这一规定来看，评标委员会对评（píng）审时（shí）发（fā）现的不合格投（tóu）标（biāo）文件不直接采用否决的方式，而是（shì）把该投标文件视（shì）同为“无（wú）效的投（tóu）标文件（jiàn）”，不（bú）再继续对其进行（háng）评审。从对投（tóu）标文件（jiàn）的处理结果来（lái）看，采购法体系中的“按照无效（xiào）投标处理”基本（běn）等（děng）同于招标法体系中（zhōng）的“否决投标”。采购法体系与招标法体系关于“无效投（tóu）标文件”的规定大体一（yī）致。18号令第三十一条第二款规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时（shí）间之后送达的投标文（wén）件，为（wéi）无效投标文件（jiàn），招标采购单（dān）位应当拒收”。七部委30号令三十八条第二款和七部委27号令（lìng）第三十四条第三款规定：“在招标文件要求提交投标文件（jiàn）的截止时（shí）间后送达的（de）投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收”。根据上述法条的规定，从严（yán）格意义上来看，招标法体系和采购法体系（xì）中（zhōng）的“无效（xiào）投标”是指投标行为不具有法律效（xiào）力，因而法律界定其递交的投标文件为“无（wú）效的投（tóu）标文件”。招标法（fǎ）体（tǐ）系（xì）中，《招标投标（biāo）法实施条例》（简称《条例》）在第三（sān）十四条、第三十七条、第（dì）三十八条和（hé）第八十二条规定了多种（zhǒng）“投标无效”情（qíng）形。《条例》第三十七（qī）条第二款（kuǎn）规（guī）定：“招标人接受联合体投标并（bìng）进（jìn）行资格预（yù）审的，联合体（tǐ）应（yīng）当在提交（jiāo）资（zī）格（gé）预（yù）审申请文件前组成（chéng）。资格（gé）预（yù）审后联合体增减、更换（huàn）成员的（de），其投（tóu）标无效”。第（dì）三十（shí）七条第三（sān）款规定：“联合体各方在同一（yī）招标项目中以自己（jǐ）名义单独（dú）投标或者（zhě）参加其他联合体投标（biāo）的，相（xiàng）关投（tóu）标均无效”。第三十八条规（guī）定：“投标人发生合并（bìng）、分（fèn）立、破产等重（chóng）大变化的，应（yīng）当及时书面告知招标人。投标人不再具备（bèi）资（zī）格（gé）预（yù）审文（wén）件、招标（biāo）文件规定的资格条件或（huò）者其投标影响招标公正性的，其（qí）投标无（wú）效”。从相关（guān）法条的（de）内容来看，招标法（fǎ）体系（xì）中的“投标无效”是（shì）指（zhǐ）投（tóu）标行为或（huò）投标活动无效，与采购法体系（xì）中的“无效投标”的内涵大（dà）体相同。 1.23号令颁（bān）布以后，“废标”一词将为采购法体系所独有，系指（zhǐ）整个招标活动作废，须重新组织招（zhāo）标活动。2.采（cǎi）购（gòu）法（fǎ）体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体（tǐ）系中的“否决投标文件（jiàn）”，系（xì）指某一份特（tè）定的投标文件被评标委员（yuán）会所拒（jù）绝（jué），失去了继（jì）续参与评审或（huò）被推荐为中标（biāo）候选人的资（zī）格。3.采购法体系中的“无（wú）效投标”与招标法（fǎ）体（tǐ）系（xì）中的“投标文件被否（fǒu）决”是两个不（bú）同（tóng）的概念。4.采购法（fǎ）体系中的“无效投标” 基本等（děng）同于招标法体（tǐ）系中的（de）“投标无效（xiào）”，系指投标行为（wéi）或投（tóu）标活动无效。
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