何（hé）为（wéi）废标？

《关于（yú）废（fèi）止和修改部分招标投标规章和（hé）规范性文件的决定》（国家发展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）委等（děng）九部委令（lìng）2013年第（dì）23号）(简称“23号令（lìng）”)颁（bān）布以前，招（zhāo）标法体系和采购法体系均出现了“废标（biāo）”这（zhè）一概念。但在两部法律体系的相关规定中，“废标”的（de）内涵（hán）是不同的。

采购法（fǎ）体（tǐ）系中，“废（fèi）标”一词出现在《政府（fǔ）采购法》和《政府采购货物（wù）和服务招标投标管理办法》（财政部令2003年第（dì）18号）（简称“18号（hào）令”）等（děng）法律规范中。《政府采购法（fǎ）》第三十六条规定：“在（zài）招标采购中（zhōng），出现下列（liè）情形之一的，应予废（fèi）标……废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人（rén）”。第（dì）三十七条规定（dìng）：“ 废（fèi）标后，除（chú）采购任务取消情形外，应当重新组织招（zhāo）标；需要采取其他方式采购（gòu）的，应当在采购活动开始（shǐ）前获得设区的市（shì）、自治州以上（shàng）人民（mín）政府（fǔ）采购监督管理部门或者政府有关（guān）部门批准”。

18号令第五十七（qī）条规定：“在招标采购中（zhōng），有政府（fǔ）采购法第（dì）三（sān）十六条第一款（kuǎn）第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标（biāo）……废标后，除采购任务（wù）取（qǔ）消情形外，招标采购单位应当（dāng）重新组织（zhī）招标。需要采取其他采（cǎi）购方（fāng）式的，应当在采购活动开始前（qián）获得设区的市、自治州以上人民政府财（cái）政部（bù）门的批准。”

从（cóng）上述法条的表述来看，采购法体系（xì）中的（de）“废标”系指本次采（cǎi）购（gòu）活动作废。废（fèi）标的（de）“废”字意为“作废”，被（bèi）“废”的是整个（gè）招（zhāo）标活动，即本次招标活动“作废（fèi）”，须（xū）重新组织招标采（cǎi）购活动。根（gēn）据采购法（fǎ）体系的（de）相关规定，招标采购单（dān）位（wèi）和（hé）政（zhèng）府采购监督（dū）部门均享有“废标权（quán）”，而唯独评标委（wěi）员会没有“废标权”。

在招（zhāo）标法体系中（zhōng），《招标投标法》及其实施条例均无“废标（biāo）”一说。“废标”一词曾在《工（gōng）程建设项目施工招标（biāo）投标（biāo）办法》（国家发展计（jì）划委（wěi）员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工（gōng）程建设项（xiàng）目货（huò）物招标投标办（bàn）法》（国家（jiā）发展计划委员会令等七（qī）部委令2005年第27号（hào））（简称（chēng）“27号令”）和《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员（yuán）会等七部委令2001年（nián）第12号)（简称（chēng）“12号令”）等部委规章中多次出现。原30号令第三十七条（tiáo）第四款规定：“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒（jù）绝（jué），作废标（biāo）处理”。第五十条（tiáo）第（dì）二款规定（dìng）：“投标文件（jiàn）有（yǒu）下列（liè）情（qíng）形之一的，由评标委员初（chū）审后（hòu）按废标处理……”

原27号令第三十二条第三款规定：“一个制造商对同一（yī）品牌同一型号的货物（wù），仅能委托一个代理商（shāng）参加投标，否（fǒu）则（zé）应作废标处理”。第四十三条规定：“投（tóu）标文（wén）件不（bú）响应招标文件的实质性要求（qiú）和（hé）条件的，评（píng）标（biāo）委员会应（yīng）当作废标处理，并不（bú）允许投标人通过修正或撤销其不符合要求（qiú）的差异或保留，使（shǐ）之成为具有响应性的投标”。

从这些（xiē）法条的表述来（lái）看，招标法体（tǐ）系中的“废标”系指投标文件被评标委员（yuán）会所“废弃（qì）”。废标的（de）“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一（yī）份特定的投标文件，即在评审（shěn）阶段，某一份特（tè）定（dìng）的投标文件因不符合招标文件的（de）实质性要求而被评标委员（yuán）会所（suǒ）“废弃”，丧失（shī）了参加下一阶段评审或被推荐为中标候选（xuǎn）人的资格。

根据招（zhāo）标法体系的相关规定，唯有评标（biāo）委员会享有“废（fèi）标权”，招（zhāo）标人、行政监（jiān）督部门以及（jí）其他当事人均不（bú）享有废标权（quán）。

何为否决投标？

23号令颁布以前，招标法体系（xì）中“否决投标（biāo）”与“废（fèi）标”两种说法并存，最为典型的当属12号令。该规章第二（èr）十（shí）二（èr）条规定：“投标人资（zī）格（gé）条件不（bú）符合（hé）国家有（yǒu）关规定和招标文件（jiàn）要求的，或者拒不按照要求对投标文件进（jìn）行澄清、说明或（huò）者（zhě）补正的，评标委员会可（kě）以否决（jué）其（qí）投（tóu）标（biāo）”。第二十（shí）三条（tiáo）规定：“评标（biāo）委员会（huì）应当（dāng）审查（chá）每一投（tóu）标文件是（shì）否对招标文件提出的所有实（shí）质性要（yào）求和（hé）条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标（biāo）处理”。

从相关（guān）法（fǎ）条的内容来（lái）看（kàn），招（zhāo）标法体系中（zhōng）“否（fǒu）决投（tóu）标”与“废标”内涵大体相（xiàng）同，是指某（mǒu）份特定的（de）投标（biāo）文件被（bèi）评（píng）标委员会所废弃，评标委员会不再对其进行评审。23号令颁布（bù）以后，招（zhāo）标（biāo）法体系不再使用（yòng）“废标”一（yī）词，将（jiāng）“废（fèi）标”一词统一（yī）改为“否决投标”或“其投标被否决”。

采购法体系（xì）没有“否决投标”一说。与“否决投标”一（yī）词涵义比（bǐ）较接（jiē）近的表述是（shì）“按照无效投标处理”。 对于（yú）评审（shěn）中出现（xiàn）的投标文件不被评（píng）标（biāo）委员会所认可的情（qíng）形，采购法体（tǐ）系没（méi）有使用（yòng）“否决投标”一词。18号令第五（wǔ）十六条规定：“投标文件属下列情况之一的，应（yīng）当在资格性、符合性检查时按照无效投标（biāo）处理……”从（cóng）这（zhè）一（yī）规（guī）定来看（kàn），评（píng）标委（wěi）员会对评审时（shí）发现的不合格（gé）投标文件（jiàn）不直接（jiē）采（cǎi）用否决的方式，而是把该投标（biāo）文件视（shì）同为（wéi）“无效的投（tóu）标文件”，不再继（jì）续对其进行评审。从对投标文（wén）件的处理结果来（lái）看，采购法体（tǐ）系（xì）中的“按照无效（xiào）投标处理”基本（běn）等同于招（zhāo）标法（fǎ）体系中（zhōng）的“否决投标”。

何为无效（xiào）投标（biāo）？

采购法体系与招标法体系关于“无效投标文件”的规定大体（tǐ）一致。

18号令第（dì）三十一条第二款规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止（zhǐ）时（shí）间之（zhī）后送达的（de）投标文件，为无效投标文件（jiàn），招标采购单（dān）位应当拒（jù）收”。七部委30号令三十八条第二款和（hé）七部委27号令第（dì）三十四条第三款规定：“在招标文件要求（qiú）提（tí）交（jiāo）投标文件（jiàn）的截止时（shí）间后送（sòng）达的投（tóu）标文（wén）件，为无效的投标文件，招标人应当拒收”。

根据上述法条（tiáo）的规定，从严格意义上来看（kàn），招标法体系和（hé）采购（gòu）法体系（xì）中的（de）“无效投（tóu）标”是指投标行为不具有法律（lǜ）效力，因而法（fǎ）律界定其（qí）递交的投标文（wén）件为“无（wú）效（xiào）的投标文件”。

招标法（fǎ）体系中（zhōng），《招标投标法实（shí）施（shī）条例》（简称《条例（lì）》）在（zài）第三（sān）十四条、第三十（shí）七条、第三（sān）十八条和第八（bā）十二条规定了多种“投标（biāo）无效”情形。

《条例（lì）》第（dì）三十（shí）七条第二款规定（dìng）：“招标（biāo）人接受联合体投标并进行资格预（yù）审（shěn）的（de），联（lián）合体应当在提（tí）交资格预审申请文件前组成。资（zī）格预审（shěn）后联合体增减、更换成员的，其投标无效（xiào）”。第三（sān）十七条第三款规（guī）定：“联合体各方在同一招标（biāo）项目中以自（zì）己名义单独投标或者参加其（qí）他（tā）联合（hé）体投标的，相关（guān）投标均（jun1）无（wú）效（xiào）”。第三十八条规定：“投标人（rén）发生合并、分立、破产等重（chóng）大（dà）变化的，应当及（jí）时书面告知招标人。投（tóu）标人不再具备（bèi）资（zī）格（gé）预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投（tóu）标影响招标公正性的，其投标无效”。

从相关法条的（de）内容来看，招标法（fǎ）体系中的“投（tóu）标（biāo）无效”是（shì）指投标（biāo）行为或投标活动无效，与采购（gòu）法体系中的“无效投（tóu）标”的内涵大（dà）体（tǐ）相（xiàng）同（tóng）。

所以，23号令颁布（bù）以后，“废（fèi）标”一词将为采购法体系所独有，系指整个招标活动（dòng）作废，须重（chóng）新（xīn）组织招（zhāo）标活动。在采购法体系（xì）中的“按照（zhào）无效投标处理”基本等同于招标法体系（xì）中的“否决投（tóu）标文件”，系指某一份特定（dìng）的投标文（wén）件被（bèi）评标委（wěi）员会所拒绝，失去了继（jì）续参（cān）与评审或（huò）被推荐为中（zhōng）标候选人的资格。在采购法体系中的（de）“无（wú）效投标”与招标法体系中的“投标文件被否决”是两个（gè）不同的概念。在采购法体系中的“无（wú）效投标” 基本等同于招标（biāo）法体系中的“投标无效”，系指投标行为或投标活（huó）动无效。